Integración del SNA

 

INTRODUCCIÓN.

 

La corrupción no es un fenómeno exclusivo de México, existe en todos los países y sus efectos son muy nocivos para la sociedad mexicana, ya que afectan el desarrollo y crecimiento económico, sobre todo en sociedades con menores ingresos y debilita los valores, la confianza en la gestión pública que realizan los gobiernos, pero sobre todo en la democracia.

La corrupción tiene efectos a nivel mundial y es un tema recurrente y una alarmante preocupación en todo el mundo, por lo que la lucha contra la corrupción es un gran reto para todas las naciones ya que ésta merma los ingresos de las personas y tiene un impacto negativo en el desarrollo económico. La corrupción resta la confianza en la administración pública y exige la constante rendición de cuentas y vigila que los recursos públicos se administren con eficiencia, eficacia, economía transparencia y honradez, para que puedan satisfacer los objetivos a los que fueron destinados.

Para lograr la transparencia y rendición de cuentas que permita fortalecer la confianza de los ciudadanos en sus instituciones, bajo un marco de legalidad y buenas prácticas, se han realizado reformas constitucionales en materia anticorrupción, lo cual ha representado un avance histórico para México en la lucha contra la corrupción y en la creación del Sistema Nacional Anticorrupción.

Estas reformas se publicaron en el DOF el 27 de mayo de 2015 con acciones encaminadas a prevenir la corrupción y evitar posibles conflictos de interés. Así mismo, las reformas se realizaron en materia de transparencia y en materia de combate a la corrupción. Por lo que fue necesario reformar el artículo 6º Constitucional, lo que da paso a la promulgación de la Ley General de Acceso a la Información Pública el 4 de mayo de 2014 y se reformaron también 14 artículos Constitucionales (22, 28, 41, 73, 74, 76, 79, 104, 108,109, 113, 114, 116 y 122) promulgando la reforma en materia de combate a la corrupción el 27 de mayo de 2015.

Estas reformas son la base de sustento para las leyes secundarias del SNA, las cuales fueron aprobadas por el congreso, a saber: la creación de la Ley general del Sistema Nacional Anticorrupción, Ley General de Responsabilidades Administrativas, Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; se reformaron la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, el Código Penal Federal y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Para comprender mejor la integración del SNA, en el presente ensayo se planteará la importancia y funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción.

INTEGRACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN.

 

Tomada de Secretaría de la Función Pública.

 

¿La rendición de cuentas es una herramienta útil para evitar las malas prácticas y actos de corrupción en el gobierno? Tal como lo refiere Westreicher (2020), las entidades públicas o autoridades, tienen la obligación de presentar la documentación que acredite la información financiera para acreditar el modo en que se ha ejercido el presupuesto, cómo se ha gastado el recurso que previamente ha sido asignado. La rendición de cuentas debe de estar justificada, es decir, debe estar sustentada con documentos fuente que dan origen a la información.

La rendición de cuentas debe ser accesible a todo público interesado, por lo que internet es una herramienta digital muy útil para lograr que la información esté al alcance de todos.

La rendición de cuentas es una obligación que tienen los políticos y funcionarios con la ciudadanía, pues deben de informar de las decisiones tomadas y así mismo justificarlas en público; de tal manera, que se puedan aplicar sanciones a los políticos y funcionarios, en caso de que hayan cometido violaciones a sus deberes público o desempeño de sus funciones.

Con la finalidad de que las instituciones públicas puedan trabajar más eficientemente, se crea el Sistema Nacional Anticorrupción, que coordina distintas autoridades en los tres órdenes de gobierno cuya responsabilidad es promover la rendición de cuentas y el combate a la corrupción del quehacer público, previniendo, investigando, detectando y sancionando faltas administrativas y cualquier delito relacionado con actos de corrupción. También vigilan y controlan la forma en que las instituciones de gobierno llevan el ejercicio de los recursos públicos que les han sido asignados (Rodríguez, 2020).

El SNA es un primer paso al combate a la corrupción. Desde 2015 se llevó a cabo todo un proceso legislativo para construir un nuevo marco jurídico que coadyuve a combatir la corrupción y desmotivar la comisión de faltas administrativas por parte de los servidores públicos; por lo que se realizaron reformas constitucionales que crearon este Sistema Nacional Anticorrupción.

El marco legal existente era insuficiente, por lo que se buscó la adecuada implementación de toda la estructura jurídica y legal para acabar con la impunidad y simulación, que permeó durante años en todos los niveles de la gestión pública de nuestro país.

Se generaron infinidad de debates sobre los mecanismos de regulación del actuar de los servidores públicos y de la imposición de sanciones a faltas administrativas y actos de corrupción, en las que participaron legisladores federales, miembros de partidos políticos, académicos y organizaciones no gubernamentales y ciudadanía independiente.

Con la creación del Sistema Nacional Anticorrupción se despertó el interés de los ciudadanos, lo cual originó que la sociedad civil jugara un papel importante para lograr que se hiciera obligatoria, periódica y públicamente, la presentación de la declaración patrimonial, fiscal y de intereses, de todos los servidores públicos.

Todo ello implicó la reforma de leyes federales como la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley General de Contabilidad Gubernamental y reforma al Código Penal, se abrogaron otras como la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas. Tales reformas dieron origen a que se expidieran leyes reglamentarias de la constitución, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio de 2016, a saber:

·         Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA)

·         Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA)

·         Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (LOTFJA)

·         Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFyRCF)

La corrupción en México es un fenómeno muy complejo y difícil de medir y establecer sus causas y consecuencias, pero se han encontrado factores que explican su origen. Los factores sociales que están relacionados con cuestiones culturales y sociológicas, pues desde pequeños se nos enseña lo que es adecuado a través de exponerse a normas descriptivas y normas inductivas, tal como lo refiere Nieto F. (2021), por lo que es muy importante la participación ciudadana. Por otro lado, los factores institucionales que provienen del adecuado diseño de las instancias gubernamentales y de los incentivos y sanciones que están ligados al actuar de los servidores públicos, a la aplicación del marco legal, al control interno institucional (sobre todo en materia de contratación), y transparencia y rendición de cuentas.

 

Proceso de integración del SNA.

La corrupción es uno de los problemas más difíciles de erradicar en México, son muchos los casos exhibidos y documentados por las asociaciones civiles, los medios de comunicación y las entidades de fiscalización que se han destapado durante los últimos años.

Aunque la corrupción no sólo es problema del país, también lo es en el resto del mundo. Es como una epidemia en expansión. No requiere de dos, requiere de toda una red de corrupción, que opere en los tres niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado. Y va desde funcionarios, como particulares y empresarios.

Con la finalidad de prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupción es que se crea el Sistema Nacional Anticorrupción, por eso es que se crea esta instancia de colaboración entre autoridades para poder definir todos los objetivos comunes que logren asegurar resultados en el combate a la corrupción, tal como lo refiere la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción.

En México, el 27 de mayo de 2015 se llevó a cabo una reforma Constitucional en materia de fiscalización, rendición de cuentas, transparencia y combate a la corrupción. Tal es el caso del artículo 6º donde se garantiza el derecho a la información por parte del Estado, con lo que se amplía el catálogo de los sujetos obligados a transparentar la información. Para poder garantizar la transparencia se publica el 4 de mayo de 2015, la Ley General de Acceso a la Información Pública.

Se reforma también el artículo 113 creándose así el SNA. Las diversas reformas permitieron el reconocer la facultad que tiene el Congreso de la Unión, para expedir leyes que establecen las bases del SNA; para establecer las responsabilidades de los Servidores Públicos y de los particulares que incurran en actos de corrupción; así mismo, en una cuarta reforma, se amplía y fortalecen las facultades de fiscalización de la ASF.

El 13 de junio de 2016 el Senado de la República avala con 74 votos a favor y 24 en contra, el dictamen por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, el cual tiene como objeto establecer las bases para poder lograr la coordinación entre la Federación, las Entidades Federativas, los Municipios y las Alcaldías de la Ciudad de México para llevar a cabo el funcionamiento del SNA y para que las autoridades competentes se den a la tarea de prevenir, investigar y sancionar las faltas administrativas y los hechos de corrupción, así lo señaló Canal del Congreso de la Unión (2016).

En el siguiente gráfico se presenta el proceso de integración del SNA, así como las funciones de las entidades que lo integran, en especial de sus principales actores: ASF y SFP.

 

Los efectos de la corrupción o consecuencias son múltiples y van afectando de distinta manera a la sociedad, ya que menoscaban o desacreditan el desarrollo económico del país y obstaculizan el progreso social de los habitantes. En cuanto a desarrollo económico, la corrupción inhibe la inversión, reduce la competitividad  y afecta el gasto público; en desarrollo social incrementa el nivel de pobreza y desigualdad, desgasta la confianza ciudadana (Rodríguez, 2020).

Ha sido un gran acierto, sin lugar a dudas, que un comité de ciudadanos sea el que encabece el Sistema Nacional Anticorrupción, rompiendo con ello esa directriz de autoridad por parte del Estado por sobre el tema del combate a la corrupción y la impunidad, para poder caminar a un modelo de corresponsabilidad que esté sustentado bajo un marco legal.

Algo que no se había visto en México, y que a pesar de los avances logrados, los cuales sólo han sido sectoriales, no se ha logrado del todo mostrar la autoridad del Estado.

Hoy, con el nuevo presidente, México creé que se puede acabar con la corrupción, pero lo cierto es que es muy difícil prever al futuro del SNA, aun cuando el 52% de los mexicanos creé que en los próximos doce meses la corrupción puede disminuir.

Los mexicanos seguimos esperando una oportunidad para hacer un verdadero plan de vida que nos ayude a salir de la pobreza, la pregunta es ¿Dónde se encontrará: en la legalidad o ilegalidad? 

 

  

 

CONCLUSIONES.

 

Cuando existen normas, reglamentos  y mecanismos que encaminen el comportamiento de las autoridades y funcionarios públicos en el ejercicio del poder y el gasto público, entonces se estará realizando verdadera rendición de cuentas. Así, toda decisión que se tome, será justificada con toda la información que se pone a disposición del público. La rendición de cuentas debe asegurar toda protección para aquellos denunciantes, así como los mecanismos que permitan reaccionar a las acusaciones de fechorías e irregularidades cometidas por funcionarios públicos.

Es importante que para lograr la rendición de cuentas se cumpla con estándares como códigos de conducta, mecanismos de prevención de conflicto de intereses, publicidad o declaración de bienes, transparencia y regulación del cabildeo, mecanismos de denuncia y protección para denunciantes, transparencia en compras públicas y adquisiciones y organismos de supervisión o vigilancia que sean independientes.

La creación del marco legal en México, dota de facultades a todos los miembros del Sistema Nacional Anticorrupción  y aunque es una condición indispensable, no es suficiente para lograr disminuir e inhibir que existan actos de corrupción y faltas administrativas por parte de los servidores públicos.

Para lograr que se pueda abatir la corrupción y lograr incidir en el desarrollo nacional de manera favorable, se requiere de diversas condiciones para que el Sistema Nacional Anticorrupción, logre sus objetivos: Es necesario un gran esfuerzo y el total compromiso de gobernantes, servidores públicos y de todos los ciudadanos; que se apliquen las sanciones que las leyes establezcan para que los mecanismos de fiscalización logren la función de disuadir la práctica de actos de corrupción y se regrese la confianza de la ciudadanía en sus instituciones y sus gobernantes; es importante que se realice un adecuado sistema de control interno en las dependencias y entidades públicas, para lograr la prevención y detección de los actos de corrupción durante el ejercicio del gasto público y; que exista una mejora en la simplificación administrativa y mejora también en el uso de las tecnologías de la información y comunicación ya que su adecuado uso es un aliado indispensable del SNA que tiene gran impacto en el combate a la corrupción de una manera muy sensible en la ciudadanía.

 

REFERENCIAS.

Canal del Congreso de la Unión. (2016). Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción es avalada en el Senado. 19 de julio de 2021, de Gobierno de México Recuperado de: https://www.canaldelcongreso.gob.mx/noticias/9010/Ley_General_del_Sistema_Nacional_Anticrrupcin_es_avalada_en_el_Senado

Rodríguez A. (2020). ¿Qué es y cómo funciona el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA)?. 19 de julio de 2021, de Youtube Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=-UblKvlrf1g&ab_channel=Comisi%C3%B3nEjecutivaSEAH

Secretaría de la Función Pública. (2018). Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). 18 de julio de 2021, de Gobierno de México Recuperado de: https://www.gob.mx/sfp/acciones-y-programas/sistema-nacional-anticorrupcion-64289

Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción. (2018). El Sistema Nacional Anticorrupción. 19 de julio de 2021, de Gobierno de México Recuperado de: https://www.gob.mx/sesna/es/articulos/el-sistema-nacional-anticorrupcion?idiom=es

SNA. (2021) ¿Qué hacemos? 19 de julio de 2021, de Sistema Nacional Anticorrupción Recuperado de: https://sna.org.mx/que-hacemos/

Westreicher G. (2020). Rendición de cuentas. 19 de julio de 2021, de Economipedia Recuperado de: https://economipedia.com/definiciones/rendicion-de-cuentas.html

 

 

BIBLIOGRAFÍA.

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