PROGRAMAS SOCIALES

Se entiende como programa social o de desarrollo social a la serie de acciones organizadas con la finalidad de mejorar las condiciones de vida en una determinada región o país en forma integral y sostenible.

Estos programas pueden ser concebidos con base en sus propios recursos o solicitando ayuda a organizaciones internacionales (Naciones Unidas, Unión Europea) o a los gobiernos amigos.

El impacto es la consecuencia de los efectos de un proyecto (Barreiro Noa G).

Es el cambio inducido por un proyecto sostenido en el tiempo y en muchos casos extendido a grupos no involucrados en éste.

Como refiere Julián Pérez Porto (2018) el impacto social es el resultado o consecuencia de una determinada acción en una comunidad.

El presente análisis tiene como objetivo identificar la relación existente entre los planes y programas que el gobierno implementa y los asuntos de la agenda pública, a fin de valorar si se cumplen con los objetivos y metas establecidos; cómo se implementan los programas de gobierno y qué impacto han tenido dichos programas en la sociedad.

Para tal motivo se presenta el caso de la pobreza extrema en México, los programas implementados como estrategias para combatirla, los problemas que enfrentan las políticas públicas al ser implementadas, los actores involucrados y por qué los programas implementados no han acabado con la pobreza en México.

IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

POLÍTICAS PÚBLICAS.

Las políticas públicas son los proyectos-actividades que un Estado diseña y gestiona a través de un gobierno y una administración pública con fines de satisfacer las necesidades de una sociedad. Es decir, son programas de gobierno desarrollados para un problema o situación determinada y resolver los problemas públicos. Mediante un diálogo con los involucrados se logra llegar a un mutuo acuerdo, que permita tomar la decisión de actuar y hacer frente a un problema.

Aguilar (2014) considera que son un conjunto de acciones intencionales y causales. Intencionales, porque se orienta a realizar objetivos considerados de valor público o problemas de interés o beneficio público, y causales porque la acción es considerada idónea y eficaz para realizar el objeto o resolver el problema.

ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

El análisis de políticas públicas es importante para la resolución de un problema y se lleva a cabo para formular problemas y buscar soluciones.

Para ello, es importante:

• ·         Definir con claridad y precisión el problema.
• ·     Leer, busca estadísticas para obtener información y así hacer una lista de todas las alternativas y discutirla. De tal manera que se puedan seleccionar los criterios (libertad, legalidad, comunidad, equidad, igualdad, justicia, eficiencia, etc.) para evaluar los resultados.
• ·         Se hace una comparación de resultados para tomar la mejor solución y revisar cuál de las alternativas dará mejores resultados.
• ·         Se decide qué hacer de acuerdo al análisis.
• ·         Se presenta la propuesta para identificar y evaluar las diferentes clases de públicos con los que probablemente se deberá tratar.

CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

El ciclo de la política pública se inicia cuando el gobierno detecta un problema que requiere de su atención y decide si se incorpora a la agenda pública o no, para escoger el tratamiento político que se le debe de dar, se desarrollan alternativas y propuestas para posteriormente ejecutarlas, utilizando recursos económicos y humanos para obtener los mejores resultados y finalmente se evalúa la forma en que se han logrado los objetivos de la política pública, analizando si las elecciones fueron las correctas y si los impactos fueron los esperados, así mismo, si para los afectados el programa es exitoso o no, y si permite lograr el bienestar común.

LA ARGUMENTACIÓN.

Es la forma de expresarse mediante opiniones de un tema, con la finalidad de convencer a las personas de que éste es válido, y se deben tener pruebas que sustenten el tema.

Son los ciudadanos los que deben de convencer a las autoridades con evidencias y argumentos de que sus problemas son de carácter e interés público y que merecen su atención.

Para Majone (2014) una política no culmina bien su ciclo si no se comunica de forma pertinente y convincente a los individuos, organizaciones y medios de comunicación. Lo que determina que se acepte el argumento es su capacidad de persuasión al presentar selectivamente la información. Por lo que el análisis de las políticas tiene que ver con la persuasión en el argumento.

La argumentación tiene como objetivos defender una postura con evidencias mediante diálogos razonables y convencer una audiencia sobre un tema de interés colectivo para lograr la aceptación de ésta.

PROGRAMAS SOCIALES.

La SEDESOL (Secretaría de Desarrollo Social) es una dependencia de la Administración Pública Federal, que tiene como misión contribuir a la construcción de una sociedad en la que todas las personas, sin importar su condición social, económica, étnica, física o de cualquier otra índole, tengan garantizado el cumplimiento de sus derechos sociales y puedan gozar de un nivel de vida digno, que fomente un entorno e ingreso decorosos, y que incentive tanto la participación como la protección social, privilegiando la atención de los sectores más desprotegidos.

La dependencia cuenta con diversos programas de apoyo a la sociedad, atención a la pobreza y las carencias, combate a la exclusión social y fomento al bienestar económico, así como implementar y coordinar estrategias que generen, aumenten y fortalezcan las actividades productivas de los sectores sociales más desprotegidos, con el objeto de que puedan generar ingresos para superar su condición de pobreza y marginación.

 Los programas de desarrollo social que la SEDESOL ofrece como estrategias para combatir la pobreza extrema son:

• ·         Pensión para adultos mayores
• ·         Empleo temporal
• ·         Estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras
• ·         Atención a jornaleros agrícolas
• ·         3 x 1 para migrantes
• ·         Seguro de vida para jefas de familia
• ·         Comedores comunitario

Para mejor y eficaz despacho de los asuntos, la SEDESOL cuenta con órganos descentralizados con autonomía técnica y operativa.

Y también con entidades sectorizadas:

ANÁLISIS DE PROGRAMAS SOCIALES DE GOBIERNO FEDERAL PARA COMBATIR LA POBREZA EXTREMA EN MÉXICO

PROGRAMA	PROBLEMA A RESOLVER	OBJETIVO FORMAL	ACTORES INVOLUCRADOS
SOLIDARIDAD	Extrema pobreza	Combatir la pobreza con igualdad y justicia social. Servicios de Salud. Escuela Digna. Agua potable, electrificación y alcantarillado. Pavimentación. Vivienda digna. Proyectos productivos para mujeres. Apoyo a la pequeña minería. Desarrollo de pueblos indígenas. Crédito a la palabra. Desarrollo regional.	PRONASOL GOBIERNO FEDERAL
OPORTUNIDADES	Educación, Salud y alimentación	Apoyo a familias que viven en marginación y pobreza extrema para mejorar las capacidades de alimentación, educación, salud, otorgando recursos económicos y servicios. Otorgamiento de Becas y apoyo para útiles escolares. Atención prioritaria a menores de 22 años y a mujeres en edad reproductiva. Apoyos económicos en pagos bimestrales. Promover una mejor nutrición. Escuelas y clínicas de Salud cercanas.	SEDESOL GOBIERNO FEDERAL
PROGRESA	Educación Salud Alimentación Pobreza Analfabetismo	Atender las causas de la pobreza en familias de pobreza extrema. Satisfacer necesidades de Educación, Salud y Alimentación. Superar su condición de marginación. Desarrollar capacidades sociales, culturales y productivas para el bienestar familiar.	SEDESOL GOBIERNO FEDERAL
PROSPERA	Programa de Inclusión social	Oferta de programas y acciones de política social para el fomento productivo, generación de ingresos y bienestar económico que permitan a las familias mejorar sus condiciones de vida. Atender las necesidades de Salud, Alimentación y Educación. Beneficiando con proyectos productivos, opciones laborales y servicios financieros.	SEDESOL GOBIERNO FEDERAL

¿POR QUÉ LOS PROGRAMAS IMPLEMENTADOS NO HAN ACABADO LA POBREZA EN MÉXICO?

Las razones porque las políticas públicas no tienen éxito o no lograron sus metas establecidas y tener los resultados deseados, se debe a que los responsables del programa no conocen lo que de ellos se requiere con precisión, porque los recursos son insuficientes para el desarrollo del programa, por el tamaño de la población objetivo o por el conflicto de intereses entre los actores involucrados.

Los insuficientes recursos a los programas destinados, limitan el propósito de acabar con la pobreza extrema en México, pues el dinero destinado se va, pero la pobreza permanece. Aun cuando ha habido incremento en UN 100% en los recursos destinados para combatir la pobreza en programas como PROSPERA, sin embargo los resultados no son alentadores.

Pero el problema es que muchas veces estos apoyos no llegan a las personas que fueron diseñados y que más los necesitan.

Por ejemplo, el programa de la cruzada contra el hambre no cumple con los objetivos por los que fue diseñado, además de que no hay una ruta de monitoreo para su evaluación, quizá porque no hay equidad en la distribución de los recursos económicos o simplemente no se utilizan para los objetivos para los que fueron planteados.

Mientras no se eleven los niveles de educación, la población estará menos preparada y no podrá aspirar a un buen empleo que le permita vivir dignamente.

Mientras no se combata la desigualdad y el monopolio, las estadísticas no mejorarán.

Para que México sea menos desigual, es importante combatir la discriminación a mujeres y grupos marginados, para que haya una mayor equidad de género y mejorar el acceso igualitario a oportunidades a recursos y a ingresos.

En las últimas tres décadas no ha habido mejora en ésta problemática social. El dinero no alcanza para la canasta básica. Los programas sociales sirven como paliativo pero no lograr erradicar el problema donde hay 55,3 millones de pobres, debido a dos grandes factores como lo refiere Gerardo Esquivel (1992): programas sociales que no resuelven los problemas de fondo de los beneficiarios y una ausencia de crecimiento económico.  No hay suficientes fuentes de empleo ni trabajos bien remunerados.

Y sí además le anexamos las fallas en los programas, que los llevan al fracaso rotundo, por no contar con estrategias bien definidas.

PROBLEMAS QUE ENFRENTAS LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO AL SER IMPLEMENTADAS.

En la implementación se ejecutan las alternativas seleccionadas para lograr los objetivos planteados.

Se concentran a varias agencias operantes de diferentes niveles de gobierno y también no gubernamentales.

Aguilar y Roth (2014) consideran la implementación de las decisiones públicas como un asunto que le corresponde únicamente a la administración pública ya que, al ejecutar el programa, comúnmente se le presentan problemas técnicos como:

1.   1. Ajustes y recortes al gasto público
2.    Insuficientes recursos destinados a los programas
3.    Poca eficacia del gasto social para cumplir con sus objetivos
4.    Los programas son regresivos, es decir que no llegan a las personas que más los necesitan.
5.    Falta de focalización y claridad
6.    No hay monitoreo y supervisión
7.    No hay transparencia en la rendición de cuentas
8.    No hay objetivos claros para la población beneficiada
9.    Mala coordinación intersectorial
10. La alternancia política

CONCLUSIÓN:

Muy a pesar de que existen muchas organizaciones o dependencias de Gobierno Federal que implementan proyectos o programas para erradicar con el grave problema de pobreza extrema en las zonas marginadas de México, éste es un problema que abarca la agenda pública en toda su extensión.

Las políticas públicas suelen perder continuidad cuando entra una nueva administración al gobierno, ya que entran servidores públicos nuevos que pueden tener otra perspectiva, o distintas formas de trabajo y falta de experiencia, limitando con ello la continuidad de los programas y r}se rompe la secuencia de la política.

Por eso es importante para los programas sociales, que se tenga una administración pública sólida y capacitada, que diseñe programas y políticas con extensiones razonables y así contar con objetivos claros y estrategias bien definidas que permitan dar el adecuado seguimiento a los programas ya establecidos a fin de lograr las metas planteadas.

Para que una política pública de frutos, requiere continuidad y por eso se le debe asignar los recursos económicos que permitan su desarrollo a largo plazo, pues a corto plazo los programas son fallidos.

BIBLIOGRAFÍA:

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