Etapas para desarrollar una política pública

 

Introducción.

Las políticas públicas son concebidas como un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que un gobierno lleva a cabo para para dar solución a los problemas que en un momento dado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.

Son actividades o acciones del gobierno que pretender generar determinados impactos o efectos en la sociedad, planteados en objetivos o resultados que se persiguen con esas acciones concretas.

Las políticas públicas a lo largo de su desarrollo atraviesan por varias etapas configurando un ciclo. El ciclo de las políticas públicas es una herramienta fundamental para comprender cómo el Estado aborda los problemas sociales, económicos y políticos que están afectando a la ciudadanía.

Como metodología es fundamental para poder ordenar las acciones del gobierno, poder reducir el desperdicio de los recursos públicos, asegurando su transparencia y evaluar si la problemática social ha sido resuelta de manera eficiente y justa.

El impacto en la administración de los recursos es que se realiza el gasto de manera ordenada, evitando la malversación de fondos, asegurando que el dinero se destine a los problemas reales y permita medir los resultados obtenidos frente a los costos.

Con la finalidad de analizar y describir de forma secuencial y lógica las etapas que componen el ciclo de desarrollo de una política pública, se presentará en este trabajo un diagrama de flujo y se describirá cada etapa con un caso práctico.

 

 

Diagrama de flujo del ciclo de las políticas públicas

La identificación de problemas y formación de la agenda son fases iniciales del análisis de políticas públicas y toma de decisiones y seleccionar un curso de acción para transformar la política pública.

Es muy importante identificar los momentos clave en la formulación e implementación de las decisiones gubernamentales, las cuales inciden en la vida cotidiana de los habitantes del país (Escuela Nacional de Políticas Públicas, 2025, pp. 1).

Los gobiernos toman decisiones sobre cuestiones o problemas que integran su agenda, por lo que realizan acciones para gestionar los problemas sociales. Como lo refiere Arias Torres & Herrera Torres, el proceso de las políticas públicas se desenvuelve por etapas (2012, p. 50).

En el siguiente diagrama de flujo se describirán las 5 etapas que componen el ciclo de desarrollo de una política pública.

 

https://canva.link/exb1uapcluqisqr

 

 

Ciclo de la política pública “Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores”:

Toma como base los antecedentes del programa “Adultos mayores” para la ciudad de México y “70 y más” en 2007 en zonas rurales a nivel nacional. Se formaliza a nivel nacional como derecho constitucional y de manera universal. Se desarrolla a través de las etapas clásicas del ciclo de política pública de diseño, ejecución, control y evaluación.

1.    Identificación: Detección de alto grado de vulnerabilidad y pobreza extrema en la población de adultos mayores de 65 años que no cuentan con redes de protección social contributiva.

2.    Diseño: Consiste en realizar una transferencia monetaria directa, no contributiva y de carácter universal, elevándose a rango constitucional tras la modificación del artículo 4º en mayo 2020 para asegurar la asignación presupuestal obligatoria.

3.    Formulación y aprobación: El Diario Oficial de la Federación emite reglas anuales a través de la Secretaría de Bienestar. A través del PEF es que se aprueba su financiamiento y se establecen los incrementos graduales realizados a los montos cada bimestre, reduciendo la edad de acceso a los 65 años.

4.    Ejecución e implementación: Se realizan censos de bienestar, así como apertura de módulos donde se atiende de manera directa para recibir documentación. La entrega del apoyo se realiza mediante tarjetas del Banco Bienestar, eliminando así intermediarios en el proceso. Los pagos bimestrales se organizan conforme a la letra inicial de su apellido.

5.    Seguimiento y evaluación: El padrón único de beneficiarios se actualiza de manera continua, evitando duplicaciones o baja por deceso, a través del mecanismo pago en marcha. Se realizan revisiones de impacto por parte de Organismos Autónomos e instituciones, con la finalidad de si el programa ha tenido un impacto en la reducción de la carencia por acceso a la alimentación e ingresos en etapa de la vejez.

 

Conclusiones

Es de suma importancia seguir el ciclo de las políticas públicas, para tener orden y claridad, así como poner en la mira del gobierno los temas urgentes de la sociedad.

Las consecuencias financieras de omitir alguna de las etapas del ciclo de las políticas públicas trae como consecuencia daños al erario, desvíos por realizar pagos a personas que ya no viven, subejercicios en el presupuesto y lo más grave para las administraciones, sanciones administrativas o penales para los funcionarios responsables por no cumplir con normas y lineamientos.

No se puede omitir alguna de las etapas del ciclo de las políticas públicas, pues el no tener una precisión real en el padrón provoca suficiencia presupuestaria errónea, los cálculos deficientes originan la reasignación del gasto de manera urgente provocando sobreejercicio y en lo contrario, un subejercicio deja recursos sin comprometer los cuales deben devolverse a la Tesorería de la Federación.

Es importante que la asignación de fondos se realice conforme a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para evitar observaciones de la Auditoría Superior de la Federación, por lo que se debe priorizar la planeación del subsidio.

Se debe actualizar el padrón de beneficiarios para evitar los pagos indebidos o fantasmas que se hacen a personas fallecidas o por pago duplicado, por lo que es importante que se haga la comprobación documental de la entrega directa de los apoyos para que se pueda reintegrar el dinero al Banco del Bienestar.

Cuando no se mide el impacto del programa o se audita de manera recurrente, se puede pensar que se oculta el uso indebido de los recursos y se pueden bloquear fondos futuros; por lo que es importante que se solventen irregularidades y observaciones, para evitar sanciones a servidores públicos por responsabilidades administrativas.

 

 

Bibliografía.

Arias Torres, D. & Herrera Torres, H. A. (2012). Capítulo II. Políticas Públicas: base conceptual, orientaciones y etapas.  INAP. https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/10/4523/5.pdf

Cervantes, A. (2018). Enfoque integral de las políticas públicas. Cuadernos para el fortalecimiento de la sociedad Guerrerense. 1a Edición. Secretaría General de Gobierno. http://i.administracion2015-2021.guerrero.gob.mx/uploads/2020/02/Politicas-15X105.pdf

Delgado Godoy, L. (2009). Tema 3. Las políticas públicas. El ciclo de las políticas públicas. Clases de políticas públicas. Eficacia, legalidad y control. Indicadores de gestión. Escuela de Administración Regional. ISBN 978-84-7788-549-8 https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/12FA59A3CDFDB93805257E3500720A92/$FILE/A2T3.pdf

Escuela Nacional de Políticas Públicas. (2025). El ciclo de las políticas públicas explicado con ejemplos del Perú. Escuela Nacional de Políticas Públicas. https://www.enppeduca.com/el-ciclo-de-las-politicas-publicas-explicado-con-ejemplos-del-peru/

La Jornada. (2023). Calderón contesta a Fox: “programa 70 y más inició en mi gobierno”. https://www.jornada.com.mx/notas/2023/06/08/politica/calderon-contesta-a-fox-programa-70-y-mas-inicio-en-mi-gobierno/?from=homeonline&block=ultimasnoticias

Pereyra Rodríguez, S. (2010). Identificación de problemas y formación de la agenda. Universidad Abierta Interamericana de Buenos Aires. https://negociacionytomadedecisiones.files.wordpress.com/2015/06/0001_capitulo-1_problemas-y-agendas_2010.pdf

Pérez Pacheco, F.A. & Macías Sánchez, A. (2021). Pensión universal para adultos mayores: una revisión necesaria. CIEP. https://ciep.mx/pension-universal-para-adultos-mayores-una-revision-necesaria/