Cuentas de orden contable y presupuestarias

 

INTRODUCCIÓN

La Ley de Contabilidad Gubernamental establece que se debe registrar las etapas del presupuesto y se debe efectuar en las cuentas contables que ha establecido el Consejo Nacional de Armonización Contable.

Las cuentas de orden contable tienen el propósito de mostrar el registro del patrimonio y las transacciones financieras de sus activos, pasivos, ingresos y gastos. Es decir, de los primeros cinco géneros del plan de cuentas.

Su objetivo es reflejar la situación patrimonial y los resultados reales de la gestión, los ingresos y gastos se registran cuando éstos ocurren. Se componen por cuentas de activos, pasivos, capital, ingresos y gastos.

Por su parte, las cuentas de orden presupuestarias tienen como propósito controlar la autorización, modificación y ejecución del presupuesto, es decir, los ingresos estimados y los gastos aprobados.

Su objetivo es controlar y dar cumplimiento de los límites del presupuesto, el flujo de efectivo o devengado se registra según las etapas del presupuesto, se compone por el presupuesto de ingresos y el presupuesto de egresos.

La presente actividad tiene como finalidad conocer la estructura de las cuentas contables y presupuestarias para identificar su género, grupo, rubro, su naturaleza e importancia mediante una síntesis analítica.

 

CUENTAS DE ORDEN CONTABLE Y PRESUPUESTARIAS

Síntesis analítica.

Para poder registrar, clasificar y resumir de manera ordenada los movimientos y transacciones financieras de una entidad es necesario utilizar un instrumento denominado cuentas contables.

Las cuentas contables permiten que se conozca la situación patrimonial, pues muestra de manera estructurada el estado económico y patrimonial para poder dar seguimiento a los ingresos y egresos, mejorando el manejo de un presupuesto, facilitando la lectura y análisis financiero para establecer estrategias de gestión y realizar toma de decisiones (Educación Financiera, 2026, pp. 2).

Son la base para lograr un sistema eficaz de contabilidad financiera para poder registrar las operaciones de los ingresos y egresos de una entidad y poder realizar los estados financieros, ya que permite identificar los motivos por los que una cuenta aumenta o reduce su saldo.

La naturaleza de una cuenta permite identificar si un saldo aumenta mediante un cargo o débito, o por un abono o crédito. Por lo que existen dos tipos de naturaleza: acreedora o deudora, tal como lo indica Didáctica Empresarial (2024).

Es importante entender la naturaleza de las cuentas para poder llevar la contabilidad con precisión para comprender los estados financieros y realizar los registros o asientos contables de manera correcta y asegurarse que cada transacción se registre adecuadamente.

 

Cuentas de Orden Contables

Conforme al Plan de Cuentas de la Contabilidad Gubernamental la clasificación de las cuentas de orden contables, se encuentran dentro del género 7 y registran los eventos que si bien no representan hechos económicos-financieros que puedan alterar el patrimonio y los resultados del ente público, informan sobre circunstancias eventuales que en determinadas condiciones produzcan efectos en el patrimonio.

Se conforma por cuatro grupos: valores, emisión de obligaciones, avales y garantías, juicios, Inversión mediante proyectos para prestación de servicios y similares y Bienes concesionados o en comodato.

Los valores están constituidos por aquellos valores, títulos y préstamos que aún no conforman pasivos por no haberse recibido activos relacionados con los bienes, como son:

7.1.1     Valores en Custodia. Es de naturaleza deudora y su saldo representa los bienes y valores que se reciben en custodia del Poder Judicial, como garantía o depósito de asuntos jurisdiccionales, en tanto se determina el destino de dichos bienes y valores.

7.1.2    Custodia de Valores. Es de naturaleza acreedora, su saldo representa los bienes y valores que se recibe en custodia del Poder Judicial, como garantía o deposito en asuntos jurisdiccionales, en tanto se determina el destino de dichos bienes y valores.

7.1.3     Instrumento de Créditos Prestados a Formadores de Mercado. Es de naturaleza deudora y su saldo representa los valores gubernamentales a valor nominal entregados a los formadores de mercado.

7.1.4     Préstamos de Instrumentos de Crédito a Formadores de Mercado y su Garantía. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa los valores gubernamentales a valor nominal entregados a los formadores de mercado.

7.1.5     Instrumentos de Créditos recibidos en garantía de los Formadores de Mercado. Es de naturaleza deudora y su saldo representa los valores de los títulos en garantía entregados a los formadores de mercado.

7.1.6     Garantía de Créditos recibidos de los Formadores de Mercado. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa los valores en garantía entregados a los formadores de mercado.

La Emisión de Obligaciones representa el conjunto de bonos, títulos y valores emitidos y puestos en circulación, como son:

         7.2.1  Autorización para la Emisión de Bonos, Títulos y Valores de Deuda Pública                     Interna. Es de naturaleza deudora y su saldo representa el valor nominal total del         monto autorizado a emitir mediante instrumentos de financiamiento de la deuda             pública interna.

         7.2.2  Autorización para la Emisión de Bonos, Títulos y Valores de Deuda Externa. Es             de naturaleza deudora y representa el valor nominal total del monto autorizado a         emitir mediante instrumentos de financiamiento de la deuda pública externa.

      7.2.3  Emisiones Autorizadas de la Deuda Pública Interna y Externa. Es de naturaleza         acreedora y su saldo representa el valor nominal total del monto autorizado a emitir       mediante instrumentos financieros de la deuda pública interna y externa.

        7.2.4  Suscripción de Contratos de Préstamos y Otras Obligaciones de la Deuda Pública        Interna. Es de naturaleza deudora y su saldo representa el valor nominal de la                deuda contraída mediante contratos de préstamos de la deuda interna.

        7.2.5  Suscripción de Contratos de Préstamos y Otras Obligaciones de la Deuda Pública         Externa. Es de naturaleza deudora y su saldo representa el valor nominal de la             deuda contraída mediante contratos de préstamos de la deuda externa.

      7.2.6 Contratos de Préstamos y Otras Obligaciones de la Deuda Pública Interna y                 Externa. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa el valor nominal de la         deuda contraída mediante contratos de deuda pública interna y externa.

Los avales y garantías representan la responsabilidad subsidiaria o solidaria que adquiere un ente público ante un acreedor por el otorgamiento de créditos a un tercero, como son:

      7.3.1 Avales Autorizados. Es de naturaleza deudora y su saldo representa el                                      valor nominal total de los Avales vigentes otorgados por el Gobierno.

     7.3.2 Avales Firmados. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa el valor nominal                total de los Avales vigentes otorgados por el gobierno.

     7.3.3 Fianzas y Garantías Recibidas por Deudas a Cobrar. Es de naturaleza deudora y su               saldo representa el valor nominal total de las fianzas y garantías vigentes recibidas                 por el Gobierno, por Deudas Fiscales y no fiscales a cobrar.

 7.3.4 Fianzas y Garantías Recibidas. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa el          valor nominal de las fianzas y garantías vigentes que  son recibidas por el Gobierno,         por deudas fiscales o no fiscales a cobrar.

     7.3.5 Fianzas Otorgadas para Respaldar Obligaciones No Fiscales del Gobierno. Es de     naturaleza deudora y su saldo representa el valor nominal total de las Fianzas         otorgadas por obligaciones no fiscales del Gobierno.

     7.3.6 Fianzas Otorgadas por el gobierno para Respaldar Obligaciones no Fiscales. Es de    naturaleza acreedora y su saldo representa el valor nominal total de las Fianzas           vigentes otorgadas por el Gobierno.

Y por último se encuentran los Juicios que representan el monto de las demandas interpuestas por el ente público contra terceros o viceversa.

     7.4.1 Demandas Judiciales en proceso de resolución. Es de naturaleza deudora y su saldo representa los pasivos por litigios judiciales que pueden derivar una obligación de pago.

   7.4.2 Resoluciones de Demandas en Procesos Judiciales. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa los pasivos por litigios judiciales que pueden derivar una obligación de pago.

La Inversión mediante proyectos para prestación de servicios (PPS) y similares representa el monto comprometido a pagar de los contratos de obra o similares a través de los Proyectos para Producción de Servicios y acciones de fomento, formalmente aprobados y que aún no están total o parcialmente ejecutados, como son:

       7.5.1 Contratos para Inversión Pública. Son de naturaleza deudora y su saldo                                 representa los contratos destinados a obras y proyectos productivos y acciones de                  fomento.

     7.5.2 Inversión Pública Contratada. Son de naturaleza acreedora y su saldo representa los            contratos destinados a obras y proyectos productivos y acciones de fomento.

Los Bienes concesionados o en comodato, representan los bienes concesionados o que están en comodato, como son:

     7.6.1 Bienes bajo Contrato en Concesión. Son de naturaleza deudora y su saldo                   representa  los bienes recibidos bajo contrato de concesión.

    7.6.2 Contrato de Concesión por Bienes. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa    los bienes recibidos bajo contrato de concesión.

    7.6.3 Bienes Bajo Contrato en Comodato. Es de naturaleza deudora y su saldo representa     los bienes recibidos bajo contrato de comodato.

     7.6.4 Contrato de Comodato por Bienes. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa los bienes recibidos bajo contrato de comodato.

 

Cuentas de Orden Presupuestarias

Conforme al Plan de Cuentas de la Contabilidad Gubernamental la clasificación de las cuentas de orden presupuestarias, se encuentran dentro del género 8 y representan el importe de las operaciones presupuestarias que afectan la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Ingresos.

Se conforman por dos grupos: Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos.

La Ley de Ingresos registra a partir de la Ley y a través de los rubros que la componen las operaciones de ingresos del periodo, como son:

8.1.1     Ley de Ingresos Estimada. Es de naturaleza deudora y su saldo representa el importe que se aprueba anualmente en la Ley de Ingresos incluyendo impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, ingresos por venta de bienes y prestación de servicios, participaciones, aportaciones, convenios, incentivos derivados de la colaboración fiscal, fondos distintos de aportaciones, transferencias, asignaciones, subsidios y subvenciones, pensiones y jubilaciones, ingresos derivados de financiamientos, entre otros.

8.1.2     Ley de Ingresos por Ejecutar. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa los ingresos estimados incluyendo las modificaciones por ampliaciones y reducciones autorizadas, así como los ingresos devengados.

8.1.3     Modificaciones a la Ley de Ingresos Estimada. Es de naturaleza tanto deudora como acreedora y su saldo representa el importe de los incrementos así como decrementos a la Ley de Ingresos Estimada, derivado de las ampliaciones y reducciones autorizadas.

8.1.4     Ley de Ingresos Devengada. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa los derechos de cobro de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, ingresos por venta de bienes y prestación de servicios, participaciones, aportaciones, convenios, incentivos derivados de la colaboración fiscal, fondos distintos de aportaciones, transferencias, asignaciones, subsidios y subvenciones, pensiones y jubilaciones, ingresos derivados de financiamientos y otros ingresos.

En el caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberán reconocer y registrar cuando ocurre la notificación de la resolución y/o en la firma del convenio de pago en parcialidades, respectivamente. Su saldo representa la Ley de Ingresos Devengada pendiente de recaudar.

8.1.5     Ley de Ingresos Recaudada. Es de naturaleza acreedora y su saldo representa el cobro en efectivo o por cualquier otro medio de pago de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, ingresos por venta de bienes y prestación de servicios, participaciones, aportaciones, convenios, incentivos derivados de la colaboración fiscal, fondos distintos de aportaciones, transferencias, asignaciones, subsidios y subvenciones, pensiones y jubilaciones, ingresos derivados de financiamientos y otros ingresos.

El Presupuesto de Egresos tiene por finalidad registrar a partir del Presupuesto de Egresos del periodo y mediante los rubros que lo componen, las operaciones presupuestarias del periodo, como son:

       8.2.1 Presupuesto de Egresos aprobado. Es de naturaleza acreedora y su saldo                                         representa el importe de las asignaciones presupuestarias que se autorizan mediante el                         Presupuesto de Egresos.

       8.2.2 Presupuesto de Egresos por Ejercer. Es de naturaleza deudora y su saldo representa el                 Presupuesto de Egresos autorizado para gastar con las adecuaciones presupuestarias realizadas            menos el presupuesto comprometido. Su saldo representa el  Presupuesto de Egresos por              comprometer.

     8.2.3 Modificaciones al Presupuesto de Egresos Aprobado. Es de naturaleza tanto                             deudora como acreedora y su saldo representa el importe de los incrementos y                          decrementos al Presupuesto de Egresos Aprobado, derivado de las ampliaciones y                      reducciones autorizadas.

   8.2.4 Presupuesto de Egresos Comprometido. Es de naturaleza deudora y su saldo                         representa el monto de las aprobaciones por autoridad competente de actos                            administrativos u otros instrumentos jurídico que formalizan una relación jurídica con                terceros para la adquisición  de bienes y servicios o ejecución de obras.

         En el caso de las obras ejecutadas o de bienes y servicios a recibirse durante varios               ejercicios, el compromiso refleja la parte que se ejecutará o recibirá, durante cada                  ejercicio. Su saldo representa el Presupuesto de Egresos Comprometido pendiente de devengar.

  8.2.5 Presupuesto de Egresos Devengado. Es de naturaleza deudora y su saldo representa  el monto de       los reconocimientos de las obligaciones de pago a favor de terceros por la  recepción de             conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados,  así como las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas. Su saldo representa el Presupuesto de Egreso Devengado  pendiente de ejercer.

  8.2.6  Presupuesto de Egresos Ejercido. Es de naturaleza deudora y su saldo representa el  monto de la      emisión de las cuentas por liquidar certificadas o documentos equivalentes debidamente aprobados       por la autoridad competente. Su saldo representa el Presupuesto de Egresos Ejercido pendiente a             pagar.

   8.2.7  Presupuesto de Egresos Pagado. Es de naturaleza deudora y su saldo representa la           cancelación total o parcial de las obligaciones de pago, que se concreta mediante el              desembolso de efectivo o por cualquier otro medio de pago.

 

Las cuentas de orden contables se consideran movimientos financieros para llevar un control interno de determinadas cuentas sin que se afecte la estructura financiera de la entidad, tal como lo refiere Contador Contado (2019). Y aunque no tienen impacto financiero de inmediato, porque no modifican los activos, pasivos y el capital, su impacto es preventivo y estratégico.

Las Cuentas de Orden Presupuestarias tienen un impacto financiero indirecto y preventivo, pues realmente son herramientas clave de control, transparencia y seguimiento que permiten evaluar el avance y cumplimiento de metas y objetivos.

 

CONCLUSIONES

La importancia de comprender la naturaleza de las cuentas es que al realizar un registro contable con precisión, permite mantener balances financieros exactos, facilitar la elaboración de estados financieros y poder interpretar la situación financiera.

De esta manera se efectúan los registros de manera ordenada y se puede realizar una correcta interpretación de los estados financieros, cuya información es de suma importancia para realizar una adecuada toma de decisiones.

Las cuentas de orden al representan derechos y obligaciones, y por lo mismo, riesgos contingentes, por lo que es importante controlar esos riesgos. Por su parte las cuentas de orden presupuestarias las entidades gubernamentales las usan para registrar el ciclo presupuestario, es decir, como un tipo de planeación y disciplina financiera, permitiendo monitorear los momentos contables.

Como futuros profesionistas es importante conocer toda la información de los momentos contables y las cuentas del Plan de Cuentas para poder llevar un proceso contable del registro de las transacciones en los entes públicos.

 

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ASF. (2026). Información presupuestaria armonizada con el CONAC. Gobierno de México. https://www.asf.gob.mx/Section/337_Informacion_Presupuestaria

CONAC. (2026). Manual de Contabilidad Gubernamental. Normatividad vigente. Capítulo III. Plan de Cuentas.  Gobierno de México. https://www.conac.gob.mx/es/CONAC/Normatividad_Vigente

Contador Contado. (2019). Cuenta de orden. Registro contable. Vídeo Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=tWFQIr1phOg&t=31s

DOF. (31-12-2008). Plan de Cuentas. CONAC. Gobierno de México. https://dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5123936

Didáctica Empresarial. (2024). Naturaleza de las cuentas en contabilidad. https://www.youtube.com/watch?v=Jk-SC6lX-V4

Educación Financiera. (2026). Las cuentas contables, sus tratamientos y registros en una empresa. Xepelin Tecnología Financiera. https://xepelin.com/blog/educacion-financiera/cuentas-contables-tratamientos-registros-empresa

UnADM. (s.f.). Contabilidad Gubernamental Módulo 7. Unidad 3. Sistema de Información Contable. https://dmd.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/CFP/M7_VCOGU/U3/descargables/M7_U3_Contenido.pdf