La cultura de la transparencia en México
INTRODUCCIÓN.
En
México existe hoy en día la preocupación y la ocupación en construir un
gobierno nacional y también en el ámbito local, bajo parámetros de
transparencia y de colaboración con la ciudadanía.
Con
la implementación de las Tecnologías de Información y Comunicación, la
participación ciudadana es más activa y va en busca de democracia y federalismo
verdaderos, dado que son una herramienta indispensable para promover los
cambios positivos en toda sociedad.
La
participación ciudadana, en sus diferentes formas de expresión y práctica,
genera diferentes alternativas de organización y operación que tienen efecto en
la gestión gubernamental y que intervienen indirectamente en la toma de
decisiones sobre asuntos públicos dentro de un contexto democrático.
Existen
tres tipos de democracia: la directa, la participativa y la representativa. Por
lo que en 2018, con la finalidad de garantizar la legitimidad y legalidad de
los instrumentos de participación, se propone crear la Ley Federal de
Participación Ciudadana, para suplir la Ley Federal de Consulta Ciudadana de
2014.
La
Ley busca enlistar los derechos y obligaciones de la ciudadanía y detallar
procedimientos e instrumentos de participación ciudadana y social; así como los
medios de divulgación. Esta Ley entra en vigor en la ciudad de México, el 12 de
agosto de 2019, y busca la participación del ciudadano no solamente electoral,
sino en escenarios de plebiscito, referéndum o iniciativa ciudadana, que
contribuyan a tomar decisiones sobre asuntos de trascendencia nacional y local
y que encaminen a las instituciones públicas a realizar proyectos políticos
realmente democráticos.
Es
de suma importancia que para que exista democracia en México, la participación
ciudadana debe tener condiciones básicas como el respeto a las garantías
individuales, que existan canales institucionales y marcos jurídicos, que
exista suficiente información al alcance de la ciudadanía y sobre todo, confianza
por parte de los ciudadanos hacia las instituciones.
El
siguiente reporte tiene la finalidad de analizar al Estado de México para
definir mecanismos de participación ciudadana en el ejercicio de la cultura de
la transparencia.
LA MÉTRICA DE LA TRANSPARENCIA.
Tomada de Portal de Transparencia EdoMéx
Los
ciudadanos tienen el derecho de conocer toda la información que generan las
autoridades de un país, estado o municipio, durante su periodo. Y es deber de
todo gobierno demócrata, informar, poner a disposición la información pública y
rendir cuentas a los ciudadanos.
La
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública que se aplica en
todo México, se encuentra fundamentada en el artículo 5 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de México, por lo que cada entidad
federativa y municipal cuenta con su propia Ley de Transparencia (Transparencia
Estado de México, 2017).
La
participación ciudadana es un elemento importante pues al tener acceso a la
información permite evaluar el desempeño de su gobierno por medio de la
rendición de cuentas donde presenta la información de los recursos públicos que
recibe y ejerce.
En
el Estado de México la información se ofrece en internet el sistema IPOMEX, que
es una herramienta tecnológica que desarrolla el Instituto de Transparencia,
Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de
México y Municipios, donde los sujetos obligados deben publicar de manera ágil
y fácil manejo toda la información pública conforme a los artículos 12, 13, 14
y 15 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de México
y Municipios.
Cuenta
con una dirección electrónica especialmente para la que la ciudadanía pueda
tener acceso a la información y sea comprendida de manera ágil y fácil. Y otra,
para los Servidores Públicos Habilitados.
Los
sujetos obligados que deben cumplir con las obligaciones, los procesos,
procedimientos y responsabilidades establecidas en la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Ley de Transparencia Local
y demás ordenamientos jurídicos emitidos por el Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales; como los son el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
Órganos Autónomos, Partidos Políticos, Sindicatos y Fideicomisos, deben
presentar su información en los sistemas que se determinen.
Para
hacer un análisis de la cultura de transparencia en el Estado de México, se
elige al Municipio de San José del Rincón, el más cercano a mi municipio, ya
que éste no se localizó dentro de los sujetos obligados de la consulta de la
Métrica de Gobierno Abierto 2019.
A
diferencia del Municipio de San José del Rincón en el Estado de México que
cuenta con el premio internacional Ox, que son premios honoríficos concedidos a
los contenidos web que difunden aspectos relevantes e interesantes de un país,
como lo es el que se pueda acceder a la información en la lengua materna, que
es el mazahua y con información es de
calidad. Este hecho es indicativo de que el municipio busca la verdadera
transparencia y la cultura de un gobierno abierto en toda su extensión de la
palabra, que por Ley debe de hacer.
LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA EN MÉXICO.
En
el año 2014 se realiza una reforma constitucional en materia de Transparencia,
lo cual permite el Acceso a la Información Pública en el Estado Mexicano.
El
primer ejercicio de Métrica de Gobierno Abierto se realizó en 2017, el cual
sirve como línea base del estado del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso
a la información y Protección de Datos Personales (SNT).
Para
que un gobierno sea abierto es importante que toda la información sobre sus
acciones sea transparente y útil. Así mismo, los mecanismos creados por el gobierno
para utilizar la opinión de la ciudadanía en la toma de decisiones, deben
permitir que realmente suceda así. En muchas ocasiones los gobiernos mantienen
oculta parte de su información y no permiten la participación de los ciudadanos
en asuntos gubernamentales y mucho menos darles voz y voto en las decisiones.
Esta
medición de gobierno abierto del Municipio de San José en el Estado de México,
permite tener un diagnóstico de cómo la ciudadanía puede interactuar con sus
gobiernos, resultado de evaluar la apertura gubernamental de 1,243 sujetos
obligados, equivalente a un 15% del total de sujetos obligados en el palos
cuales tienen la obligación de dar a conocer sus acciones a la ciudadanía, tal
como lo refiere Cejudo (2019).
El
Municipio de San José del Rincón en el Estado de México, es uno de los sujetos
obligados que forman parte de la muestra de la métrica 2019, el cual recibe 21
solicitudes de información en el año y tarda en promedio 20.8 días para dar
respuesta.
Lo
cual indica que tiene la cultura de gobierno transparente gracias a la gran
participación ciudadana en la rendición de cuentas.
El
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), realiza en conjunto con
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de
Datos Personales (INAI), un informe de resultados de la Métrica de Gobierno
Abierto 2019, donde se pueden consultar los resultados obtenidos para el
Municipio de San José del Rincón, así como algunos datos como solicitudes de
información recibidas en ese periodo de estudio.
El
Municipio de San José del Rincón es uno de los 125 municipios del Estado de México,
se fundó el 2 de octubre de 2002, comunidad principalmente rural con una
superficie de 489 483 km2 y una población de 41 935 habitantes, de los cuales
11 147 hablan lengua materna Mazahua, según datos del año 2010.
Se
ubica al oeste del Estado de México y limita al norte con el Municipio de El
Oro, al sureste con el Municipio de Villa Victoria y al este con el Municipio
de San Felipe del Progreso y también limita con varios municipios del Estado de
Michoacán como son Tlalpujahua, Zitácuaro, Senguio, Ocampo y Angangueo
(Wikipedia, 2021).
El
instrumento de medición de gobierno abierto está compuesto por dos dimensiones:
la transparencia y la participación ciudadana, las cuales se analizan desde dos
perspectivas: la gubernamental y la ciudadana.
De
ahí que el índice de medición de gobierno abierto se desprende de la
combinación de estas dos dimensiones y perspectivas.
Por
ejemplo, el índice para el acceso a la información por entidad federativa desde
la perspectiva gubernamental permite conocer qué tanto hace pública la
información el gobierno de sus decisiones y acciones y en qué medida, el cual fue
uno de los mejores calificados, tal como se muestra en la siguiente gráfica:
Esto
nos indica que el Estado de México tiene buen índice de acceso a la información
a nivel estatal. Ahora bien, desde la perspectiva de sujeto obligado por
municipios, obtiene una puntuación de 0.77 como se puede apreciar en la
siguiente gráfica:
A
nivel municipal, el índice de Gobierno Abierto de San José del Rincón es de
0.65. Subíndice de Transparencias es de 0.61 y el Subíndice de Participación
Ciudadana es de 0.70, tal como se puede apreciar en las siguientes gráficas:
Las
siguientes gráficas nos muestras los niveles de acceso a la información y
transparencia activa, así como el índice de participación.
Tal
como se pudo apreciar en las gráficas, para el Municipio de San José del
Rincón, destaca el índice de Gobierno Abierto, el subíndice de Transparencia y
Acceso a la Información Gubernamental, como el Acceso a la Información por
parte de la Ciudadanía; también el subíndice de Participación Ciudadana, sus
mecanismos, funcionamiento, el tiempo de respuesta y su activación.
Con
ello, es de suma importancia que exista una línea base para la política de
gobierno abierto y en general para la operación del nuevo Sistema Nacional de
Transparencia, que permita ser un referente a nivel internacional de gobierno
abierto.
De
esta manera, se logra observar, medir y evaluar un gobierno abierto. Esta
métrica de Gobierno Abierto sirve para fortalecer las instituciones públicas,
al dar seguimiento a los resultados concretos y permitir la participación
ciudadana y mejorar con ello, la relación entre gobierno y gobernados.
CONCLUSIONES.
Un
ciudadano que está bien informado sobre los asuntos públicos cuenta con la
capacidad para comprometerse en el desarrollo político y social de su país. Del
mismo modo, un gobierno abierto, colaborativo y transparente puede ofrecer a la
ciudadanía datos suficientes sobre su gestión, de tal manera que los ciudadanos
puedan opinar y participar en las decisiones de su entidad.
Es
muy importante que la transparencia gubernamental permita que la información de
todas las actividades de los organismos públicos esté disponible para toda la
sociedad, de manera oportuna y en formatos de datos abiertos que puedan ser
reutilizados sin límites.
La
divulgación de la información de los entes públicos debe de estar disponible
directamente en el Portal Nacional de Transparencia de manera directa o en su
defecto, a través de los portales de los organismos públicos.
Hablar
de transparencia, es hablar del derecho que tiene cada ciudadano de recibir
información sobre lo que está haciendo el gobierno con el dinero de sus
impuestos y acceder a esa información pública. Por lo que las entidades
públicas deben realizar los esfuerzos necesarios para asegurar el acceso fácil,
rápido, efectivo y de manera práctica a dicha información.
La
información debe ser gratuita y reutilizable, como parte del derecho
fundamental a libertad de expresión y además en formatos abiertos para que se
dé la participación pública y una clara rendición de cuentas.
El
que por Ley exista el derecho al Acceso de la Información Pública, permite a
los ciudadanos tengan mejores herramientas para saber lo que hace el gobierno
con los recursos de los ciudadanos y a nombre de la ciudadanía. Por lo que es
nuestro deber exigir una rendición de cuentas transparente y oportuna, tanto en
los portales de cada organismo público, como en el Portal Nacional de
Transparencia.
En
ese sentido, la Métrica de Gobierno Abierto permite monitorear el nivel de
apertura que tienen las instituciones o sujetos obligados para transparentar el
resultado de sus acciones, conforme lo dicta la Ley General de Transparencia en
los tres órdenes de gobierno. Esta métrica es una herramienta de ayuda para
analizar el avance o retroceso a nivel nacional en materia de transparencia y
rendición de cuentas y comparar el desarrollo entre un año y otro.
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