Modificaciones presupuestales
Como bien es sabido, el Presupuesto es una herramienta de
planificación, que facilita la previsión de los ingresos y ayuda a estimar los
gastos y poder tener así una visión general de las actividades financieras de
una entidad.
El poder llevar un control y hacer un seguimiento de
estas actividades realizadas en los gastos y los ingresos, evite el riesgo de
desviación del gasto público o excederse en el presupuesto y por supuesto,
realizar en lo posible, menores modificaciones presupuestales.
La minimización de modificaciones presupuestales está
directamente relacionada con la acción de planificación y organización en el
gasto público. Una buena planeación contribuye al buen ejercicio del gasto y si
a la hora de ejecutarlo se detectan errores y se quiere corregir o se da
prioridad a otro proyecto o programa para aplicar innovaciones o mejoras, se
recurre a las modificaciones o cambios en la distribución del gasto público.
Las modificaciones pueden realizarse por subestimaciones
o sobreestimaciones del gasto, incorporación de nuevos programas, reajuste de
gastos acordados por el Presidente de la República, alteración de metas o
gastos no previstos, entre otros.
Luego entonces, las modificaciones presupuestarias son
los cambios que se realizan o ajustes que se hacen al presupuesto aprobado de
un ente público y que son necesarios para el logro de objetivos de la entidad y
que quedan plasmados en el documento denominado Oficio de Afectación
Presupuestaria el cual muestra los movimientos o cambios en los destinos específicos
del gasto, que sobra decir, alteran la planeación original.
En el presente trabajo se hará un análisis sobre la
importancia y utilidad de realizar las modificaciones al Presupuesto Aprobado.
Tomada
de OBS Business School
Las modificaciones presupuestarias son adecuaciones que
se hacen al Presupuesto Aprobado destinado a las entidades públicas, ya sea por
variaciones en los gastos, por imprevistos que están fuera de la planeación
inicial pero que obstaculizan el cumplimiento de los objetivos, o simplemente
porque es necesario innovar o mejorar.
Estas modificaciones son los cambios que sufre el
presupuesto ya sea en el ajuste de su calendario para alcanzar metas y
objetivos, por traspaso, disminución o aumento del gasto asignado y que
afectan directamente a las estructuras
funcional-programática, administrativa y económica del Presupuesto de Egresos
de la Federación.
Estos ajustes los realiza la Cámara de Diputados mediante
el documento denominado “Oficio de Afectación Presupuestaria”, el cual contiene
los cambios en los destinos del gasto y que han alterado la planificación
inicial. (UNADM 2020).
El objetivo de las modificaciones es innovar, mejora el
gasto público y no al contrario. Hoy en día las instituciones gubernamentales o
ejecutores del gasto no tienen preparación para un ejercicio del gasto de forma
eficiente y por lo mismo no se está preparado para la rendición de cuentas,
pues la información que se presenta en la cuenta pública no es suficiente para
conocer el resultado de los proyectos o programas así como el cumplimiento de
metas y objetivos que vayan alineados con el Plan Nacional de Desarrollo.
Ello implica que no se puedan tomar las decisiones
correctas para futuras acciones. Por eso es necesario analizar minuciosamente
las modificaciones que se harán para comprobar si son las más adecuadas y
tienen el objetivo de mejora a las instituciones y la distribución del gasto
público.
Es necesario mencionar que a estas modificaciones
presupuestarias las respaldan leyes y reglamentos. Por ejemplo, en el capítulo
III, artículos 57 a 60 de La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se establecen los tipos de
modificaciones que pueden realizarse y quién tiene la autorización de su
aprobación, con la debida justificación y una descripción detallada.
La importancia de realizar modificaciones al Presupuesto
Aprobado, radica en que a veces es necesario hacer ajustes a las asignaciones
establecidas en la Ley de Presupuesto para cada fuente de financiamiento ya sea
por créditos adicionales contraídos o sus anulaciones, por reducción de
ingresos estimados, reprogramación de contratos de obras, o simplemente para
aquellos gastos imprevistos o no contemplados que surgen de desastres naturales,
de emergencias o de eventos de fuerza mayor como una crisis económica, que
obstaculizan el mejor cumplimiento de los objetivos.
Es importante que haya un equilibrio en el ejercicio del
gasto, un tope, que permita alcanzar los objetivos haciendo más con menos,
encaminado a los resultados y disminuir el endeudamiento. Se debe dar prioridad
a los programas o proyectos prioritarios, programando de manera razonable y
justa el gasto que no permita despilfarros o desvíos.
Las modificaciones deben ir encaminadas a reducir el
gasto corriente y hacer eficiente el gasto destinado a políticas públicas que
cubran necesidades de educación, salud, empleo, seguridad y vivienda. Por lo
que aparte de aumento o disminución se pueden hacer traslados de un proyecto a
otro en busca de la eficiencia del gasto y con ello cumplir los objetivos
planteados.
Las modificaciones presupuestarias permiten hacer una
compra de bienes y servicios de manera correcta, de acuerdo a las necesidades
reales de operación y con la finalidad de que haya un equilibrio en lo que se
ingresa y lo que se gasta.
Como bien sabemos el Presupuesto es un documento
flexible, por lo que al realizar modificaciones o ajustes, contribuye a tomar
mejores decisiones, para que los ingresos y gastos sean ejercidos de una forma
más cercana a la realidad de tal forma que se logre cumplir con los objetivos y
metas de los programas proyectados en la planeación.
Como ya se ha mencionado la flexibilidad del Presupuesto
permite hacer ajustes o modificaciones con la finalidad de buscar la eficiencia
y eficacia del gasto público que permita cubrir los gastos prioritarios e
ineludibles de las políticas públicas de una entidad, reduciendo programas que
permitan lograr los objetivos por parte de los ejecutores del gasto con miras a
obtener mejores y mayores resultados.
No se trata de tener un mayor número de programas o
proyectos, sino de saber aplicarlos con el menor gasto posible de manera eficaz
y racional, gastando menos y haciendo mucho en beneficio de la población.
Sabemos que los gastos aumentan, que se debe estirar el
presupuesto para priorizar los gastos del gobierno, sobre todo por los
compromisos que se han adquirido con anterioridad, para cumplir con la
provisión de bienes y servicios, por lo que es de suma importancia hacer
cambios en la estructura del gasto que ayuden a impulsar el crecimiento
económico y reducir las necesidades del país.
Por eso es importante llevar un control y supervisión de
los programas, evaluar la rendición de cuentas para poder verificar el grado de
cumplimiento de metas y objetivos, el impacto social que tienen los programas
para tomar decisiones si deben de continuar o en su defecto desaparecer y dar
paso a proyectos que logren abarcar las necesidades de la población de manera
efectiva.
Las modificaciones en las estructuras de los programas
son necesarios para un mejoramiento de la ejecución del gasto público y con
ello de las necesidades sociales. Saber distribuir los recursos que se obtienen
de impuestos y derechos ayuda a mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos. A darle continuidad a programas y proyectos y por supuesto a la
mejor distribución y aplicación de los recursos: hacer más con menos.
Cámara de
Diputados H. Congreso de la Unión. (2019). Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria. 11 de marzo de 2020, Presidencia de la República Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH_191119.pdf
Hernández J. (2016).
Modificación Presupuestaria. 11 de
marzo de 2020, Slide share Recuperado de: https://es.slideshare.net/HrnandzJosse/modificacion-presupuestaria-70038132
UNADM, IPN,
BUAP. (2020). Ejercicio Presupuestal
Federal, Estatal y Municipal. Unidad 2. Modificaciones Presupuestales. 11
de marzo de 2020, UNADM Recuperado de: https://ca.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/CFP/M11_VEFEN/U2/descargables/M11_U2_Contenido.pdf
Unidad de Centro
de Capacitación. (2014). Modificaciones Presupuestarias.
Curso Virtual. Fundamentos de Presupuesto
Público. 11 de marzo de 2020, Contraloría General de la República de Costa
Rica Recuperado de: https://campus.cgr.go.cr/capacitacion/CV-FPP/L5T1DocumentosPresupuestarios/132_modificaciones_presupuestarias.html
Universidad de
Barcelona. (2020). Cómo mantener las
modificaciones presupuestarias bajo control. 11 de marzo de 2020, OBS Business School Recuperado de: https://obsbusiness.school/es/blog-investigacion/finanzas/como-mantener-las-modificaciones-presupuestarias-bajo-control
Villa S. (2016).
Cambios propuestos para el presupuesto de
Egresos de la Federación 2017. 11 de marzo de 2020, CIEP Centro de Investigación Económica y
Presupuestaria Recuperado de: https://ciep.mx/cambios-propuestos-para-el-presupuesto-de-egresos-de-la-federacion-2017/
Comentarios
Publicar un comentario